В.А.Зубков
провел видеоконференцию с представителями субъектов Российской
Федерации на тему "О профилактике и предупреждении лесных
пожаров в России".
1 апреля, символический
во многих отношениях день, первый
заместитель председателя Правительства РФ В.А.Зубков, курирующий
вопросы лесного комплекса, провел видеоконференцию с представителями
практически всех субъектов Российской Федерации на тему "О
профилактике и предупреждении лесных пожаров в России".
Судя по официальному сообщению, размещенному на
сайте Правительства РФ, ничего нового на этой видеоконференции
сказано не было, зато в очередной раз подтвердился очевидный
факт - правительство глубоко заблуждается насчет эффективности
своих действий по обеспечению охраны лесов от пожаров, и неадекватно
оценивает ситуацию, складывающуюся в 2011 году.
Правительство, видимо, не представляет себе даже финансовую
сторону дела. В частности, в своем выступлении Зубков сообщил,
что "Федеральное финансирование мероприятий, связанных
с пожарной безопасностью, увеличено более чем в 4 раза – с
2,2 млрд рублей в 2010 году до 9,5 млрд рублей в текущем году.
Все эти деньги – уже в регионах. Из 9,5 млрд рублей 4,5 млрд
руб. – субвенции на осуществление противопожарных мероприятий,
5 млрд рублей – субсидии бюджетам регионов на приобретение
специализированной лесопожарной техники и оборудование пожарно-химических
станций".
В реальности 5 миллиардов рублей субсидий регионам на приобретение
лесопожарной техники пока до регионов не дошли и в ближайшее
время вряд ли дойдут, хотя бы потому, что правительством не
утверждено распределение их между регионами. Но даже если
эти деньги дойдут до регионов в самые ближайшие дни (что маловероятно),
с учетом времени, необходимого на размещение заказов на технику,
на ее поставку заказчикам, постановку на учет, исправление
заводских недоделок и дефектов, укомплектование и т.д., работать
эта техника в сезон пожаров 2011 года уже не сможет. Что касается
субвенций, то их действительно стало больше, но увеличение
будет полностью съедено увеличившимися трудозатратами на поддержание
отраслевого бумагооборота и обслуживание всевозможных проверок
- масштабы того и другого серьезно увеличились по сравнению
с прошлым годом. Часть субвенций тем или иным способом придется
потратить на закрытие прошлогодних долгов перед организациями,
тушившими пожары - иначе эти организации в 2011 году привлечь
к тушению новых пожаров не получится. Плюс инфляция и прочие
мелкие неприятности... Так что в итоге денег на тушение лесных
пожаров из состава субвенций будет примерно столько же, сколько
было в прошлом году. А 2,2 миллиарда рублей (как, впрочем,
и 4,5 миллиардов) - это слишком маленькое финансирование для
того, чтобы обеспечить приемлемый уровень пожарной безопасности
в лесах.
Со всем остальным дела обстоят примерно так же. Увеличение
ответственности за поджоги практически ничего не дает, если
поджигателей ловить некому, и доказать факт поджога
при действующем законодательстве почти невозможно; Рослесхоз
вряд ли сможет эффективно воспользоваться новыми расширенными
полномочиями, поскольку он и со старыми-то толком не справлялся
из-за нехватки специалистов; от
создания дополнительных круглосуточных диспетчерских пунктов
будет мало толку, если оперативно направить на тушение пожара
будет некого и не на чем.
Неизвестно, Зубков правда не понимает, что происходит в курируемой
им отрасли, или только делает вид. Как бы то ни было, правительство,
видимо, предполагает, что ситуация с охраной лесов сильно
улучшилась по сравнению с прошлым годом, и никаких экстренных
мер в связи с начинающимся пожароопасным сезоном принимать
не собирается. Поэтому новые
летние пожары, которые почти со стопроцентной вероятностью
опять выйдут из-под контроля, снова окажутся для правительственных
структур полной неожиданностью.
Ниже приводится текст официального
сообщения о видеоконференции с сайта Правительства РФ.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской
Федерации В.А.Зубков провёл видеоконференцию «О профилактике
и предупреждении лесных пожаров в России»
На прямую связь с ситуационным центром Правительства Российской
Федерации вышли руководители 80 регионов России. Открывая
совещание В.А.Зубков, в частности, сказал: «Сегодня мы подведём
итоги работы Правительства, Федерального агентства лесного
хозяйства и регионов по подготовке к предстоящему пожароопасному
сезону. Он не за горами, в первую очередь для регионов юга
России. Поэтому регионы уже сейчас
должны быть готовы на практике применить те наработки и те
ресурсы, подготовка которых велась с осени прошлого года.
Напомню, прошлый год стал беспрецедентным
по количеству лесных пожаров. Их было зарегистрировано более
32 тыс. на площади 2,3 млн га. Погибли люди. Нанесён огромный
ущерб экономике. Только для лесного комплекса он превысил
85 млрд рублей. Поэтому задача, как все вы хорошо знаете,
сверхактуальная. При этом уже сейчас надо сосредоточиться
на завершении практических мероприятий по профилактике и предупреждению
пожаров и особое внимание уделить защите населённых пунктов,
сельских поселений, сельхозугодий и объектов инфраструктуры.
Нынешний пожароопасный сезон лесному хозяйству предстоит
провести в новых организационных и финансовых условиях. По
решению Президента Российской Федерации Правительством проведена
реорганизация управления лесным хозяйством: Рослесхоз напрямую
подчинён Правительству и наделён новыми полномочиями. Приняты
подготовленные Правительством изменения в Лесной кодекс России
и другие законодательные акты, касающиеся обеспечения пожарной
безопасности. Усилены административная и уголовная ответственность
за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в отношении
как юридических, так и физических лиц.
Законодательством увеличена с двух до четырёх лет уголовная
ответственность за поджог лесов и нанесённый вследствие этого
ущерб в крупном размере. При этом лесничие и работники, осуществляющие
государственный контрольный надзор в лесах, получили право
составления протоколов, фиксирующих эти правонарушения. Установлен
порядок взаимодействия органов исполнительной власти по профилактике,
тушению и предупреждению лесных пожаров.
Федеральным агентством лесного хозяйства разработаны унифицированные
проекты структур управления лесами в регионах с учётом их
особенностей – лесистости, развитости переработки древесины,
инфраструктуры. Рослесхозом также создан и приступил к работе
центральный круглосуточный и круглогодичный пункт диспетчерского
управления.
Федеральное финансирование мероприятий, связанных с пожарной
безопасностью, увеличено более чем в 4 раза – с 2,2 млрд рублей
в 2010 году до 9,5 млрд рублей в текущем году. Все эти деньги
– уже в регионах. Из 9,5 млрд рублей 4,5 млрд руб. – субвенции
на осуществление противопожарных мероприятий, 5 млрд рублей
– субсидии бюджетам регионов на приобретение специализированной
лесопожарной техники и оборудование пожарно-химических станций.
Аналогичная сумма запланирована в бюджетах 2012 и 2013 годов.
Для усиления координации взаимодействия федеральных и региональных
органов власти по обеспечению противопожарной безопасности
в лесах создана Межведомственная рабочая группа. В её состав
вошли представители Рослесхоза, МЧС России, Минпромторга России,
Минприроды России, Минфина России, МВД России, Минобороны
России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, Правительства
Московской области. Таким
образом, необходимый комплекс мер по обеспечению подготовки
к пожароопасному сезону 2011 г. Правительством принят.
Сегодня посмотрим, как они работают в регионах.
Хотел бы отметить положительный опыт в работе ряда регионов
по подготовке к пожароопасному сезону. Увеличены объёмы работ
по содержанию дорог противопожарного назначения в Белгородской,
Брянской, Калужской и Ярославской областях. В Белгородской,
Костромской и Владимирской областях возросли объёмы работ
по устройству противопожарных полос и барьеров.
В 37 регионах созданы региональные противопожарные диспетчерские
пункты. В остальных регионах эта работа завершается. В этой
связи прошу обратить особое внимание на эту работу руководство
Республики Коми, Новгородской, Рязанской, Ивановской, Воронежской,
а также Липецкой областей. Прошу руководителей регионов
также уделить особое внимание завершению создания специализированных
учреждений по охране лесов от пожаров, утверждению планов
тушения пожаров, проведению в полном объёме учений по подготовке
к пожароопасному сезону.
Подчеркну, неисполнение регионами переданных полномочий в
области лесных отношений повлечет за собой персональную ответственность
должностных лиц. Отдельная задача – решение вопросов, связанных
с обводнением торфяников в Московской области. Этот вопрос
– на особом контроле. По территории области сохраняются точечные
торфяные пожары. Руководству Московской области рекомендовано
ускорить работы по обеспечению обводнения торфяников».
