Ковдорское авиаотделениe (библиотека)

Статья 57 Лесного Кодекса Российской Федерации

Авиационные работы по охране и защите лесов

1. В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

2. Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий

Важной составной частью комплекса мероприятий по охране и защите лесов являются авиационные работы (их также принято называть лесоавиационными работами). При этом считается, что максимальная эффективность мероприятий по охране и защите лесов достигается только при условии тесного взаимодействия между организациями, которые осуществляют авиационные и наземные работы по охране и защите лесов.

Под авиационными работами следует понимать работы, осуществляемые не только с помощью авиационной, но и с помощью космической и иной техники. Авиационные работы проводятся в целях охраны лесов от пожаров, защиты от вредных организмов, а также охраны от иных негативных воздействий.

Важную роль играют авиационные работы при лесопатологических обследованиях и лесопатологическом мониторинге, составлении карт санитарного состояния лесов и иных картографических материалов.

В соответствии с частью 2 комментируемой статьи Правительство РФ постановлением от 19.06.2007 № 385 утвердило Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов.

Сопоставление этого Порядка с действующей до его принятия Ин струкцией по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 22.09.1997 № 122, показывает, что применяемые ранее способы и методы организации и осуществления лесоавиационных работ принципиальных изменений не претерпели.

Как и прежде, к авиационным работам по охране и защите лесов относятся:

авиационное патрулирование лесов (его предложено также называть авиапатрулированием);
проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды;
тушение лесных пожаров с использованием авиапожарных команд (парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп), воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т. д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов;
участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных авиационно-спасательных работ;
выполнение поисково-спасательных работ;
проведение лесопатологического мониторинга;
локализация и ликвидация очагов вредных организмов;
выполнение других лесоавиационных работ, связанных с обеспечением пожарной и санитарной безопасности в лесах.
По-прежнему предусматривается необходимость определения зон осуществления лесоавиационных работ (территорий, в границах которых осуществляется охрана и защита лесов авиационными методами). Необходимым условием для проведения авиационных работ по охране и защите лесов является наличие специальных топографических карт, к которым относятся:

патрульные карты, используемые для точного определения местоположения лесных пожаров и разработки необходимых мер по борьбе с ними;
полетные карты для самолетовождения;
лесопожарные карты для нанесения на них схем лесных пожаров, планирования работ по тушению, а также использования их парашютистами и десантниками-пожарными.
Масштаб патрульных карт зависит от размера лесных кварталов на обслуживаемой территории и развития сети ориентиров (как правило, выбирается масштаб 1:100 000–1:300 000).

На патрульные карты наносятся границы охраняемой территории, границы лесничеств и лесопарков, границы и номера лесных кварталов, пожарно-химические и авиапожарные станции, аэродромы, посадочные площадки для вертолетов и дозаправочные станции, линии электропередачи и другие ориентиры, имеющиеся на местности. Патрульные карты регулярно уточняются по материалам лесоустрой ства, аэрофотосъемки, противопожарного обустройства лесов и иных изменений, произошедших на соответствующей территории за год.

В качестве полетной карты используются топографические карты масштаба 1:500 000 (при патрульной карте 1:100 000) или 1:1 000 000 (при патрульной карте 1:300 000).В качестве лесопожарных карт используются специальные топографические карты масштаба 1:100 000.

Для авиационного патрулирования используются как самолеты, так и вертолеты. При этом маршруты авиационного патрулирования для них устанавливаются с учетом класса пожарной опасности по лесорастительным и погодным условиям, наличия (отсутствия) источников огня, а также других факторов, оказывающих влияние на возможность возникновения лесных пожаров.

Авиапатрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и окончания лесоавиационных работ. Интенсивность авиапатрулирования зависит от степени пожарной опасности в лесах, погодных условий и иных факторов.

Авиационное патрулирование заключается в:

систематическом наблюдении с воздуха за охраняемой территорией;
своевременном обнаружении пожаров в лесах;
выявлении нарушений правил пожарной безопасности в лесах;
оповещении органов государственной власти и органов мест ного самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, а также о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;
контроле за лесными пожарами и очагами вредных организмов.
В случае обнаружения пожара во время авиапатрулирования должно быть установлено его место и вид (верховой, низинный, подземный), составлена схема пожара (границы обнаруженного пожара наносятся на патрульную карту, указываются дополнительные ориентиры, естественные преграды, которые можно использовать для остановки огня), а также даны рекомендации по тактике тушения пожара.

Авиационные работы по защите лесов от вредных организмов, как правило, проводятся одновременно с авиапатрулированием лесов в целях их охраны от пожаров.

Авиационная охрана и защита лесов осуществляется специализированными организациями – базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз. Допускается осуществление авиационной охраны лесов другими физическими и юридическими лицами, которым разрешено выполнять этот вид работ.

Авиационные работы по охране и защите лесов проводятся на основании договоров с организациями, осуществляющими соответствующие работы. Приняты типовой договор на работы по авиационной охране лесов и дополнительное соглашение к нему (см. письмо Министерства природных ресурсов РФ от 03.03.2004 № 38-54/1572).

Следует отметить, что договоры на осуществление авиационных работ по охране и защите лесов могут заключаться и арендаторами лесных участков.

Обращает на себя внимание то, что Правительство РФ определяет не только общие требования к лесоавиационным работам, но и их специфику в части охраны лесов от пожаров и в части защиты лесов от вредных организмов. Указанная специфика, как и общие требования, в целом определяется на тех же началах, которые применялись до принятия ЛК РФ.

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров наземными силами затруднено либо невозможно.

При выполнении авиационных работ по тушению пожаров в лесах осуществляются:

доставка авиапожарных команд, пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения, других грузов к местам проведения работ и обратно;
локализация и тушение лесных пожаров, окарауливание (контроль и дотушивание) локализованных пожаров силами авиапожарных команд, механизированных отрядов, а также с помощью специальной авиационной техники.
Основной задачей парашютной и десантно-пожарной команд и групп является тушение лесных пожаров в районах авиационной охраны лесов, пока пожар не успел распространиться на значительной площади. В районах осуществления лесоавиационных работ за каждым пожаром должно быть установлено наблюдение с воздуха с момента его обнаружения и до полной ликвидации.

Авиационные работы по защите лесов проводятся в целях лесопатологического мониторинга, выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнения границ этих территорий, а также локализации и ликвидации таких очагов для обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Правительство РФ, определяя цели авиационных работ по защите лесов, допустило неточность. В ЛК РФ термин «защита» используется только в положениях, касающихся защиты лесов от вредных организмов. Что касается положений об иных видах негативного воздействия на леса, то в этих случаях принято употреблять термин «охрана».

Данную неточность следует рассматривать как технико-юридическую ошибку, допущенную при составлении соответствующих правовых норм. При выполнении авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов осуществляются:

доставка работников, техники, средств борьбы с вредными организмами и других грузов к местам проведения работ и обратно;
проведение авиационных обработок пестицидами в очагах вредных организмов.
Лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг с использованием авиации осуществляются в целях установления санитарного состояния лесов и своевременного выявления возникающих очагов массового размножения вредных организмов.

В процессе авиационных лесопатологических обследований фиксируются участки, поврежденные хвоегрызущими и листогрызущими насекомыми, свежие ветровалы, буреломы, сухостои, захламленность на свежих лесосеках, а также насаждения с патологическим санитарным состоянием от невыясненных причин.

По результатам авиационных лесопатологических обследований составляется описание участков повреждений. При этом указываются таксационные элементы насаждения (состав, возрастная группа, полнота), вид повреждения, поврежденная порода, характер повреждения (сплошной, куртинами, единичные деревья), площадь поврежденного участка и т. д. При авиационном патрулировании на вертолете для уточнения категории повреждения может быть произведена посадка около обнаруженного поврежденного участка с целью рекогносцировочного осмотра насаждений в натуре.

При невозможности использования вертолета для наземной проверки участков, расположенных в удаленной и труднодоступной мест ности, осуществляется высадка парашютистов, которые производят выяснение причин повреждения насаждений, сбор образцов повреждений дерева, сбор представителей вредных лесных насекомых при массовом их размножении на поврежденных деревьях, определение количества вредителей, приходящихся на один квадратный метр подстилки или на одно дерево, с заполнением карточки учета вредителей, установление примерных размеров участка повреждений путем прокладки маршрутных ходов и составление его схематического плана.

По данным общего лесопатологического мониторинга составляется и постоянно уточняется общая карта санитарного состояния лесов для всей охраняемой территории. В качестве основы для таких карт, как правило, используются карты масштабов 1:500 000–1:1 000 000. Порядок организации и осуществления авиационных работ по охра не и защите лесов по сравнению с действовавшим ранее лесным законодательством имеет принципиальные отличия только в части, касающейся полномочий органов государственной власти Россий ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следуя предписаниям статьи 83 ЛК РФ, Правительство РФ предусматривает, что организация лесоавиационных работ в пределах земель лесного фонда возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Единственным исключением из этого правила являются земли лесного фонда, расположенные в границах Московской области. Они оставлены в федеральном управлении согласно распоряжению Правительства РФ от 25.04.2007 № 520-р, утвердившего перечень лесничеств, лесопарков и субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, указанных в части 1 статьи 83 ЛК РФ, с 1 января 2008 г. не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Библиотека